20180316

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2018-03-16

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美国中小学“放学后计划”的实施、成效及启示

长期以来，义务教育学校（特别是小学）“三点 半”放学现象带来了家长因未到下班时间接孩子难的问题，有的家长还因此把孩子送到校外培训机构，增加了校外负担，造成了“校内减负、校外增 负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题[1]。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没 地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富 多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制。尽管课后服务工作取得重要进展，可是部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到 位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作 力度。为此，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出提升学校课后服务 水平，满足学生多样化需求，旨在增强学生和家长 的幸福感、获得感、安全感。美国的“放学后计划”所 解决的正是放学后的难题。美国是最早开展“放学后计划”（After-School Program）的国家之一，经过一百多年的发展，形成了比较完备的系统[2]。因此，本文对美国“放学后计划”的实施经验加以梳理，旨在 为我国提升学校课后服务水平提供借鉴。
一、美国“放学后计划”兴起的背景
“放学后计划”是美国政府为了提高基础教育质量而制定的一系列政策、计划，指在正常上学时 间之外，即在上学前、放学后、周末、寒暑假的时间里为儿童和青少年提供的各种学习和娱乐活动。根据不同地区的需求和获取资源的不同，“放学后计 划通常有校内“放学后计划和社区“放学后计划” 两种。“放学后计划是美国公共教育系统的重要组成部分，旨在规范和整合现有的放学后教育资源，保障儿童在校外生活的安全、健康和学业进步[3]。
1.移民家庭数量持续增加，社会矛盾突出
美国“放学后计划”的产生和兴起是美国社会 应对经济发展和社会需求的产物，主要是为中低收入或外来移民家庭子女提供除学校和家庭之外的第三方发展环境[4]。美国是一个移民国家，为解决移 民家庭子女不能很好地适应学校教育的问题，美国 “放学后计划”为外来移民家庭提供了更好地适应 美国学校生活与社会生活的机会，从而解决了外来移民子女的教育问题，减少了由此引发的社会矛盾。
2.大量女性进入劳动力市场，儿童教育缺乏监管
美国劳动统计局统计预测，与 1950年相比，2000 年女性就业的数量增加了 250%，到 2025年，将增加 330%[5]。随着女性就业率的升高和离异单亲家庭的增加，许多学生在放学后，甚至是假期里缺乏监护人照顾，并且部分家长在监管学生学习方面的经验比较缺乏，加之青少年处于叛逆期，有些家长照顾孩子学习方面心有余而力不足。为应对儿童和青少年放学后无人照管的难题，自20 世纪90年代起，美国开始实施“放学后计划”[6]。
3.放学后儿童犯罪率升高，危险行为频发
美国中小学生的在校时间较短，且学习坏境更自由、轻松。所以如何确保美国中小学生课外学习的时间和质量成为一大难题。据华盛顿特区“打击犯罪，投资孩子”组织的报告指出，下午 3 点到 6点是青少年犯罪和吸毒、酗酒、吸烟及发生性行为的高发时期[7]。这说明由于无人看管，放学后的中小学生容易走上犯罪的道路。2002年的一项调查发现，被调查的 4 万多名的 8、10 及 12年级学生中，有超过50%的学生服用过违禁药品，30%的学生吸食过大麻，11%的学生服用过迷幻类药物 [8]。“放学后计划”的实施能够减少青少年儿童危险行为发生的可能，降低其犯罪率。
4.经济迅速发展，儿童综合素质不适应需要
发展经济提高了对人才素质的要求，“放学后 计划由开始的单纯看护儿童发展到开设多样化的课程，开展多种形式的活动，旨在提高学生的成绩和提升学生多方面的能力。例如，开设科学、技术、工程和数学课程（STEM）；提供阅读活动，帮助儿童提高阅读、写作和批判性思维能力；带领学生参观大学和各行各业，帮助他们规划未来；提供舞蹈、摄影、戏剧等趣味活动，发掘学生的艺术创造力[9]。除了在课后开展多样化的活动满足儿童综合素质提高的需要，美国也在暑期等时间开展暑期体验活动，包括参加暑期学习计划、体育计划、夏令营、暑期学校或暑期工作实习，全面提升了学生的素质。
二、美国“放学后计划”的实施策略
1.国家政策支持
政策支持是美国“放学后计划”能顺利实施的重要保障。美国政府认识到，除了让儿童在学校接受正规教育外，应加强与社区的联系，为儿童提供相应技能的学习条件，以避免放学后的空闲时间使儿童产生一些危险性行为。1998年，美国前总统克林顿提出构建 21世纪社区学习中心的计划，该计划通过向学区提供资金来支持儿童和成年人的教育，旨在提升劳动力素质，保持人才竞争力[10]。为了能够在全国为学生提供优质的课后服务并确保放学后项目高效的实施，美国政府颁布一系列法案，如《不让一个孩子掉队法案》《每个学生都成功法案》，对21世纪社区学习中心投入资金，对低收入家庭进行资金资助以及课后活动做了明确规定[11]。
2.经费来源保障
美国“放学后计划”的经费来源主要有政府拨款、家长缴费和一些社会基金的捐赠。政府拨款是“放学后计划”的重要来源，如前美国总统克林顿提出的 21世纪社区学习中心项目，该项目不断提高对课外教育项目的资助金额。前美国总统布什为提高国家教育质量实施《不让一个孩子掉队法案》，该法案列出关于建设“21世纪社区学习中心”的条款，并从 2002 年到 2007年的五年时间内对各州的社区学习中心共拨款 112.5亿美元[12]。家长缴费是“放学后计划”资金的主要来源。家长参加“放学后计划”的费用主要取决于参与计划孩子的比例和家庭收入。根据参加“放学后计划”的父母反馈，他们花费在“放学后计划”的费用平均每周 113.5美元[13]。而据放学后联盟 2009年的一份报告显示，父母缴纳的学费和杂费支撑了“放学后计划”76%的开支[14]。社会捐赠包括私人资助和基金会资助，这些资助既包括直接的资金资助，也包括实物资助。基金会的资助约占“放学后计划”资金的3%。有代表性的基金会有潘杰西朋尼放学后基金、华莱士读者文摘基金、查理斯·史迪沃·莫特基金会等[15]。
3.家长认可与支持
家长作为儿童的监护成员，只有家长认可“放学后计划”为儿童提供的一切活动，才可能保证其稳定的开展。自“放学后计划”开展以来，家长对相关活动提供的效益评分很高。2004年家长满意度为90%，2020年增长到94%[16]。在最新开展的夏季活动中，家长也给与了高分，满意度达到了95%[17]。许多家长认为“放学后计划”能够让自己安心工作；帮助解决孩子的学习问题，并且通过多样化的活动增加孩子的技能；保证孩子在体育活动中和饮食中身体得到健康发展。所以，大部分家长很愿意让自己的孩子参与课后计划的相关活动以及投入资金到相关活动中。
4.专业队伍支持
美国课后计划非常注重工作人员的能力及其培训。从人员结构来看，有36%的在职教师、12%的大学生和25%的社区工作者[18]；从人员质量来看，持有学士学位证书的员工占47%，持有硕士学位证书的员工占 24%；从人员经验来看，2/3的员工在放学后教育领域工作了 3 年以上，接近 1/4 的员工有6年以上该领域的工作经验[19]。为了提升课后计划工作人员的专业水平，除了定期举行专题学术讨论会、研究会外，全年开设由大学支持的针对课堂管理、为有特殊需要的学生提供帮助等问题的训练课程，并出版相关的经验丛书进行资源共享，同时还重视对课外活动计划的评估以促进其更好地发展[20]。这都在很大程度上保证了课后计划人员的专业性。
5.社会资源依托
尽管大部分的“放学后计划”以公立学校开展为主，但社区也为“放学后计划”的开展提供了重要资源。以社区为中心开展课后服务有利于儿童就近参加相关活动，同时可以创设一个更熟悉的环境。如“放学后计划”利用男孩和女孩俱乐部、基督教青年会、私立学校和宗教组织等社会性组织为学生提供学习场地，加强儿童与实际生活的联系[21]。社会除了向课后计划的开展提供相应的设施条件外，还号召社会志愿者参与到课后计划中以及组织一些社会捐赠活动，这些都为课后计划的高效实施提供了支持。
三、美国“放学后计划”的主要成效
1.减轻家长负担
“放学后计划”的实施能为儿童提供一个安全的环境，放学后活动的开展能给与儿童学业帮助，学生参加相关活动可以学习技能以及形成良好的人际关系。这些都减轻了家长对于儿童课后时间无人看护的担忧，家长给与“放学后计划”很高的评价，特别是工薪家庭，超过80%的家长认为课外活动让在职父母安心，因为他们知道他们的孩子处于一个安全的环境中并受到监督，这使父母能够有足够的时间干好他们的工作[22]。
2.提升学生艺术、手工等技能
美国“放学后计划”的多样化项目使学生的艺术、音乐、手工等多方面能力和技能得到了提高。比如，卡罗来纳工作室音乐技术项目结合了音乐、科技、媒体艺术和语言艺术，为学生提供结构化的课程，从而培养学生的创造力和好奇心。拉丁美洲艺术弦和墨西哥流浪乐队青年项目是一个以技能为导向的放学后音乐项目，学生每天花30~60分钟的时间去练习小提琴、吉他等不同的乐器，并要求家长签字监督，而且必须参加相关的合唱团表演。锡塔尔琴艺术中心不仅为学生提供关于音乐、艺术方面的学习，而且还包括舞蹈、戏剧、写作等方面的学习机会。
3.提供学业指导
放学后项目可以为儿童提供学业支持。例如， 中大陆教育与学习研究项目发现，放学后项目的开展可以有效地提高学生的阅读和数学能力———对于低年级和高年级的学生来说阅读能力有明显的提升效果，而对于提升中等年级学生的数学成绩有明显的效果[23]。“放学后计划”开展的项目不仅能提高学生的学业成绩，而且能够减少学生的辍学率。据芝加哥放学后全明星项目统计的数据称：放学后项目的开展使辍学率减少了14%。而且，对有前途的放学后项目研究发现，参加过“放学后计划”的学生有更小的概率出现不良行为。“放学后计划””也为学生开展拓展性学习。如暑期学习项目积极联合社区，利用社会资源开展有益的活动和项目[24]。
4.提供 STEM学习机会
科学、技术、工程和数学构成了现代社会生活的基础，也是衡量一个公民综合素养的标准之一。一些 STEM项目能让学生参与到真实的项目中，培养他们的探索和创新能力。例如，科学俱乐部课外的科学放学后俱乐部项目提供关于科学和工程的动态课程，提高了学生的成绩，技术桥女孩项目为女孩儿们提供广泛的职业探索机会[25]。还有一些项目利用周末和夏令营在博物馆通过设计展览等活动让学生学习 STEM。例如，在探索 X技术项目中，学生可以探索科技现象，运用器材和数字化工具，并把自己学到的知识教授给比自己年龄更小的儿童。该项目不仅激发了儿童和青少年学习STEM的兴趣，还有效提高了他们的科学运用能力[26]。
5.保障学生安全
“放学后计划”为保障儿童的安全开展了许多项目，如洛杉矶最好的（LA’sBEST）、芝加哥的放学后大事（Chicago’s After SchoolMatters）。参加了这些项目的孩子比没有参加的孩子有着更小的概率参加犯罪活动和做出一些危险行为。对此，纽约市灯塔社区中心称参加这些项目会使孩子们学习到关于酒精、毒品和其他危险性活动的危害，从而减少危险性行为。美国放学后项目还会帮助学生改进已有的不良行为习惯和避免一些对他们学业上有负面影响的行为[27]。课后服务还通过开展篮球、足球等多样的体育活动磨练他们的意志，让他们对学校生活更感兴趣，并减少了青少年吸毒的概率和降低了其他危险性行为[28]。
6.保证学生身心健康
为了保证儿童的饮食健康和提供他们所需要 的营养，“放学后计划”组织开展课后膳食计划，这 一计划的开展旨在帮助孩子们形成健康的饮食习惯[29]。除了身体的健康以外，还要使学生成为一个快乐、有能力的人，比如培养学生的社交和表达情感的能力。通过富有经验并充满爱心导师的指导，以及和同龄人的合作，有效地锻炼了学生沟通合作的能力，并在设定学习目标和为自己做出的决定负责任时获得信心[30]。
四、美国“放学后计划”对提升我国课后服务的启示
1.多角度开设课程，保证项目活动支持
丰富的课程活动是“放学后计划”顺利实施的 关键因素。美国课后服务的内容十分丰富，其中80%包含体育活动，77%包含家庭作业辅导，72%包含阅读和写作活动，69%包含STEM教育，65%包含 学术项目或学术社团，63%包含音乐或艺术活动， 46%包含劳动技能发展，45%包含亲子活动[31]。“放学后计划”的内容既包含了通过课后服务时间指导学生认真完成作业，又包含了对学习有困难的学生进 行补习辅导与答疑，还包含了为学有余力的学生拓 展学习空间。通过开展丰富多彩的科普、文体、艺 术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。长期以来，我国各类课后服务（如“晚托 班“留校班）虽名目不一，但放学后活动内容却 惊人一致：或进行课堂教学内容补习，或让学生自行完成家庭作业———所谓的放学后服务只不过是 变相延长了在学校学习的时间而已。因此，学生产生对放学后各种“晚托班”的厌恶情绪也就不足为 怪[32]。要让课后服务真正满足学生个性化需求，促进学生综合素质的发展，可以借鉴美国的经验，按照体育活动、学习活动、STEM教育活动、艺术素养培育活动、劳动技能发展等几大活动模块，以及每个学生实际情况与兴趣，有针对性地进行学习。
2.多渠道筹集资金，合理收取家庭费用
经费问题一直是困扰我国课后服务发展的一 个重要问题。课后服务经费投入不足制约了课后服务的生存与发展，尤其在经济落后地区课后服务经费严重紧缺。美国课后计划有稳定的经费来源，比如财政拨款和各州政府拨款，还有来自社会组织的捐赠和家长缴费，这些都为课后服务计划的运行提供了保障[33]。而我国在经费投入方面没有建立起系统的支持，这成为开展课后服务的阻碍因素，势必影响课后服务的质量。因此，我国应该建立起以财政拨款为主，多渠道筹集经费为辅的机制，以保证课后服务的质量。如课后服务可以对自愿参加的家长收取一定的学费，相应学段应有不同的收费标准且不宜过高，否则会挫伤家长的积极性。同时要考虑低收入家庭以及贫困家庭的实际情况，建立不同家庭收入的相应收费标准，并且在缴纳学费时要求学生出示相关证明。对于低收入家庭可适当减少费用，对于贫困家庭可减免学费，以保证人人都有机会享受课后服务。
3.获取家长支持，更新家长观念
美国放学后服务得到了家长的一致好评，因为其不仅为儿童提供了一个安全的学习场所，而且有效减轻了家长负担，能 让家长全身心地投入工作[34]。我国课后服务很大程度上是为了满足广大家长的需要，同时在实际践行课后服务中一定要关照到学生兴趣，促进学生德智体美劳全面发展，充分获取广大家长群体的支持。同时也要意识到课后服务虽然能有效减轻家长负担，但家长的负担是“适当减”而不是“全部减”。家长是影响儿童学习最主要的因素，家庭教育对儿童身心发展起着决定性作用。因此，家长切不可认为孩子参与学校或社区组织的课后服务，自己就可以对孩子的学习不闻不问。学校要积极通知课后服务的相关计划安排，同时通过组织家长会等形式引导家长关注孩子学习，家长要利用课后及暑期时间多给与孩子陪伴，与孩子进行沟通交流，必要时还可以号召家长参与课后服务志愿活动。这样既使家长有参与感，也能增强家长对课后服务的认同感。
4.提高教师综合素养，优化师资结构
教师是实施课后服务的主要人员，教师的数量以及质量直接影响课后服务的效果。美国课后计划的构成人员无论是教师还是社区工作人员，乃至志愿者，都有较高的学历以及丰富的相关经验，在一定程度上保证了其数量与质量。借鉴美国的经验，首先要保证教师的数量。如果师资数量匮乏，教师由于教学任务过重无法投入过多精力组织课后活动，势必导致课后活动流于形式而缺乏内容，不仅会增加教师负担，也会削弱学生的积极性。其次，要保证教师的质量。由于大部分教师的工作重心在于教学任务，对课后服务活动的开展没有接受系统的培训，所以对课后服务活动的组织缺乏相应的经验，会导致课后服务活动质量不高，无法真正地提升学生的综合素质。因此，一方面，可以构建激励机制，对参与到课后计划中的教师给与一定经济补助，并在职级晋升时将参与课后计划的表现作为重要参考。在实施课后计划时也不可忽视教师自身的教学任务，可以制定出相关轮流换班制，保证教师有时间研究教学。另一方面，要建构系统的课后服务培训课程，增强教师的专业知识、专业技能，提升 教师的专业能力。
5.加强与社区、社会联系，利用多方资源
美国的课后计划充分利用了学校空间和社区 资源，并认为学生学业的成功不只是学校的责任， 还包括社区、家庭等校外的因素。例如，美国放学后项目利用社区学习中心、俱乐部学习组织、宗教组 织等来加强学校与社会的联系。通过这些社区以及 社会性组织开展的活动，不仅提高了学生的学业成 绩，而且提升了学生的公民意识、责任感和规约意 识，还可以拓宽学生的学习渠道，让他们学会怎样 去解决问题、怎样去管理自己的时间以及怎样去规划自己的职业[35]。我国开展课后服务也应使学生努力走出课堂、走出课本、走向自然和社会，尽早参与到与自己有关的社区发展的调查、规划、建设之中，这样可以使学生在实践中了解世界、关注环境、融 入社会、不断增强社会责任感[36]。例如，在社区举办具有创造性的文化艺术活动、丰富有趣的娱乐性活动，充分利用社会上免费提供的图书馆、科技馆、博物馆，还可以利用地方性的特色教育资源，针对一定主题进行学习与探索。在社区服务人员方面，可以广泛吸纳大学生、退休教师、具有专业技能的社会人士等参与课后服务。
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[36] 李森，陈晓端主编.课程与教学论[M].北京：北京师范大学出版社，2015：140.
该文为重庆市市级教改课题“‘对分课堂’教学模式的理论与实践探索研究”（183180）、四川外国语大学校级教改课题 ‘以学生为中心’的高校教学评价理论与实践研究”（JY1965218）的研究成果
[作者：王少勇 喻利萍 刘 耀 甘雨可，四川外国语大学国际教育学院。]
[本文选自《教学与管理》2022年第4期]